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17万人消防部队改制,消防职业化迎来春季?

宣布:www.itjoi.com | 日期:云顶集团手机版网址18-05-14 | 浏览次数:    字号:大年夜
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随着国度深化机构改革筹划落地,消防转制因改革力度空前、触及人员庞巨,备受存眷,它将影响中国17万现役消防官兵、17万当局专职消防员及3.6万消防文员的命运。

《财经》记者 刘思惟/ 李恩树/编辑

国度机构改革筹划在全国“两会”时代第一次出现时,消防军官刘心力(化名)的手机被“应急治理部和消防转制”的消息刷屏。当天,四五位同事集合在办公室,赓续查看手机消息中的解读。

改革筹划中,“公安消防部队转制”短短八字充斥各类可能性,力度之大年夜出乎他们的料想。

进一步的《深化党和国度机构改革筹划》(下称《改革筹划》)明白,公安消防部队不再列入武警部队序列,全部退出现役。这将影响中国17万现役消防官兵、17万当局专职消防员及3.6万消防文员的命运。更细化的“三定筹划”颁布之前,消防官兵的待遇、职级、去留,仍属未知。

“转制期部队不克不及乱”

看到消防转制的消息后,刘心力第一时光拿着手机到主管引导办公室分享信息,对方没有揭橥看法。

“改制时代,工作不克不及散,部队不克不及乱,义务还得延续干。”411,刘心力地点的省消防总队关于安然工作的全员会议上,主持会议的首长提出请求。

根据《改革筹划》,新的机构、应急治理部作为国务院构成部份将被组建。公安消防部队、武警丛林部队转制后,与安然临盆等应急救济部队,一并作为综合性常备应急骨干气力,由新成立的应急治理部治理。

416,新组建的应急治理部正式挂牌,公安部原副部长黄明出任应急治理部党组书记、副部长,国度安然临盆监督总局原党组书记、局长王玉普出任部长。

此前,公安消防部队是在公安机关引导下的一支实施军事化治理的部队,履行解放军的三大年夜条令和兵役制度,纳入武警序列。各省、自治区、直辖市设消防总队,各地、市、州、盟和直辖市城区设消防支队,之下设消防大年夜队、中队。

消防官兵的晋升、调用、考察、工资补助奖金发放和部队治理归公安部和武警总部两重引导。

《改革筹划》提出,公安消防部队转到处所后,现役编制全部转为行政编制,成建制划归应急治理部,承当灭火救济和其他应急救济工作,充分发挥应急救济主力军和国度队的感化。

应急治理部,作为此次国务院机构改革中新组建的部份,是治理防灾减灾救灾体系体例的一级部份,整合国度安然临盆监督治理总局、国务院办公厅、平易近政部、国土资本部、水利部、农业部等13个部份的相干职责,被认为是此次机构改革中最大年夜的手笔之一。

四川省应急治理学会副会长顾林生认为,中国近15年来的公共突发事宜,如汶川地动、南边雪灾、芦山地动等应急救济经验和教训,是改革的最大年夜动力。

顾林生认为,此前,应急治理本能性能分散在国土资本、地动、水利、平易近政等多个部份,一遇灾情,多头指示,资本、权责分散,部份之间难调和,效能低下。消防部队从公安部转到应急治理部适应了整合救济气力的改革思路,将惯例确当局常备救济气力与农林水地等部份的专业气力整合。

另外,公安消防部队退出现役也是深化军地改革的一个环节,目标在于落实中国共产党对人平易近解放军和其他武装气力的绝对引导,落实军是军、警是警、平易近是平易近原则,将列武警部队序列、国务院部份引导治理的现役气力全部退出武警,完全理顺武警部队引导治理和指示利用关系。

而退出现役转为行政编制,对消防官兵而言,不但是脱去军装,更意味着现役军人的身份、职位职级、工资待遇、治理机制、社会荣誉感等各个方面将全部改变。

职级序列编排困难待破

触及17万人的军转平易近,改革难度之大年夜,可想而知。

据公安部消防局官网,中国消防部队约有17万现役消防官兵,17万当局专职消防部队(合同制消防员)和3.6万消防文员。根据《改革筹划》,公安消防部队转制后,实施专门治理和政策保障,制订符合其本身特点的职务职级序列和治理办法。

但职级序列的编排存有难度——按照部队的职级如不调剂,会造成行政职级的纷乱。以北京市朝阳区为例,朝阳区消防支队是旅级单位,支队长一般相当于副局级,而朝阳区消防支队附属的朝阳区应急治理局是正处级单位,也就是说,按惯例,区消防支队长比区应急治理局局长还高半个级别;假设要理服从属关系,区消防支队长就要降一级,全部支队的干部也要随着降级。而部队体系历来对职级序列十分看重,激烈的降级轻易造成不稳定身分。

作为一位副营职消防军官,职级待遇是消防改革中刘心力异常存眷的部份。

业内人士分析认为,《改革筹划》中的“成建制划归”,意指消防部队在应急治理部中相对自力,原有部队的架构不会被打乱,根本内设机构和治理本能性能也将取得完全保存。划归后估计会采取垂直治理体系,在人事财权上必定程度自力于处所,且会按照消防部队构造本身特点,采取有别于传统公事员职务职级晋升的渠道。另外,待遇也可能高于同级别公事员。

比拟同级别公事员,现役军人在身份地位、职级晋升、待遇和社会福利等方面,都享有优势。根据《军官法》、《兵士服役条例》的规定,现役军人享有稳定的职务军衔等级工资和定期增资,除此之外还享有福利补助、公费医疗待遇、住房保障制度,和现役军官和高等中级士官的家眷随军、就业、工作调动和后代教导等优待。

刘心力正处于从副营职到正营职的晋升关卡,升为正营职后薪资待遇和工作岗亭将上升一个阶梯。假设他在改革前转业,正营级可享受副主任科员待遇;假设在转制后分开消防部队,可否享受军官的转业待遇还没有可知。

现役军人包含军官、士官和义务兵。而行政编制分为公事员岗亭和工勤人员岗亭,后者指为前者供给配套办事的岗亭。一种猜想是,消防军官转制为公事员,而消防士官、义务兵转成公事员照样工勤人员,享受何种职级待遇,这些都是待定的信息。

对义务兵来讲,本来两年服役期满便可以退伍回籍。如今退出现役后,是在本地落户,照样被调回故乡,决定了他们与亲朋是团圆照样分别两地。

改革另外一难点在于,现役转成行政编制后,消防部队是否是还实施部队化治理,24小时待命。转制前,消防官兵逐日生活在队里,全年战备,消防干部每周可回家两三次。

今朝的公事员序列中,公安机关是规律性最强的单位之一,但大年夜部份警种也并未24小时待命。

假设撤消消防24小时待命制度,最少要两班倒,须要多一倍的人员和开支,对处所财务和人员招录都是巨大年夜挑衅。假设依然采取24小时待命制度,对已离开现役部队的消防员来讲,工作强度可否遭受也是一个问题。

另外,消防部队归应急治理部份担理,也出现“外行可能指示内行”的担心。水利、农业等部份没有救济部队,省级以下的安监局几近没有救济气力,只有煤监部份有井下救济队。有消防员担心:没有救济气力意味着没有实战经验,假设是没有实战经验的指示官,若何有效指示在前哨作战的消防部队?

消防审批权是否是转移,亦是核心。此前,消防部队除灭火救济,还要实施消防安然监管本能性能,负责消防审批,包含工程项目消防验收等工作,这也是消防腐烂的多发地带。《改革筹划》明白,公安部的消防治理职责纳入应急治理部。这意味着消防审批本能性能也将一并划转。

国度行政学院应急治理培训中间副传授曹海峰认为,即使今后消防队虽然救济,消防监管职责也会在应急治理手下,可能成立专门的消防治理局或二级机构主管消防审批。

消防职业化契机?

消防转制后,划归应急治理部的目标在于整合救济气力,落实中共对解放军和其他武装气力的绝对引导,《改革筹划》对“消防职业化”并未说起。但一些学者认为,退出现役,解决了消防部队人材流掉的问题,客不雅上推动了消防职业化的成长。

中国的消防气力重要由公安消防部队和处所当局专职消防队(包含合同制消防员)、企业专职消防队构成。个中,公安消防部队为主体气力。

由于接收军事治理,现役消防部队的优势重要表如今战斗力强大年夜、全年“战备”无休,但也存在现役体系体例下人材流掉严重等问题。

本年39岁的李明(化名),曾是北京市某区县消防支队的一位消防干部,于客岁转业,转业前级别为副团级。对消防军官来讲,现役部队干部年青化,竞争激烈,假设不克不及成功晋升,就只能选择转业。李明有17年工作经验,他认为本身正值经验丰富时转业,对支队是人材损掉。依此来看,退出现役有益于保存消防部队的人材气力。

中国从上世纪80年代开端进行消防体系体例改革,推动消防职业化,但历次改革都未能成功。

深圳市于1984 年率先在国内实施消防职业化改革,建立中国内地第一支公安编制的职业化消防队,占用处所公事员编制。

根据中国政法大年夜学李玉芬论文《浅议消防行政体系体例改革之完美》,公安编制的消防员开支由处所当局负责,为此处所财务每年最少要对其支出1亿元,巨大年夜的财务压力让处所当局无力遭受。

云顶集团手机版网址09,深圳完全让公事员编制的公安消防部队分开一线,现役制消防队员周全接收灭火工作,并履行“消防分别”改革,分开一线的公安编制消防员则负责防火工作。但是很多情况下 “消” 与“ 防”需同时展开,消防分别后,现役部队和公安专职部队之间不相附属,经费、人事权各自自力,很难实施同一指示,没法在工作上构成协力,改革再次掉败。

云顶集团手机版网址06年,公安部请求建立多种情势消防部队,力推消防部队职业化。个中两种主推方法是专职消防队(公事员或事业编)、合同制消防队。接下来的几年中,浙江、江苏、山东、内蒙古、四川等被列为消防部队改革试点省分。据一些试点地区的消防干部说,这轮改革以无下文了却。

曹海峰认为,缘由在于,试点改革只是对现役消防气力的弥补,顶层设计没有冲破现役制度。如今消防部队从现役转到处所,有益于推动消防职业化。

也有不雅点认为,本次改革和消防职业化并没有太大年夜关系。许传升曾是山东省泰安市消防支队队长,正团职级别,于客岁自立择业。他认为,真实的职业化改革应当引进一套标准同一的职业化体系和标准,比犹如一教程、练习、提拔考察晋升机制,而不是说现役部队就不是职业化,退出现役划归处所就是职业化。

今朝,中国的消防部队实用的是武警现役部队的练习体系,个中包含一些消防警种的营业练习内容,但练习科目较为基本和低级,没法与蓬勃国度的职业化练习等量齐观。

《财经》记者向多地消防部队的官兵知道到,以一个通俗消防义务兵的练习模式为例,在进入消防站前的新训团中,练习内容和其他部队新兵的内容相差不大年夜,营业练习所占的比例较小。新兵进入消防站开端正式工作后,在平常练习中采取老兵带新兵和集中组训的情势,内容包含:体能、若何利用水带、消防车等根本营业,和灭火理论常识、火警常识、交通变乱救济等理论常识。每年都邑组织市一级和省一级的集中培训,这些集训有的针对通俗消防员,有的针对指示员。

一般来讲,新兵练习一两个月后才被许可上火场从事一些帮助工作,经过一年半阁下的练习方可成为救济主力。但以上练习没有一个同一、标准的体系,在科学性和专业性上缺乏深刻。

刘心力举例,比如在美国的职业化练习中,若何处理火场中的“轰燃”和“回燃”现象是职业消防员重点进修和研究的内容。假设在实际火场中碰到上述两种现象可选择撤离,以免不须要的伤亡。但在中国的练习体系中,对这些专业层面的常识强调不敷。

“灭火是一项复杂工作,今朝我们的练习只是根本内容,复杂部份靠经验积聚。”许传升说。

一些研究人士提出,职业化的消防体系体例应当具有几点特点:一、占主导地位的消防队具有行政组织的性质,其人员纳入公事员编制范畴;二、消防部队治理应归于处所,处所当局对其属地范围内的消防工作负责,包含供给须要的经费、设备支撑;三、职业化消防体系体例下从事消防工作的人员必须经过专业的培训并取得相干天资;四、消防员的职责除灭火防火等工作外,应更广泛地表现为社会救助或应急救济。

此次消防转制,客不雅上为成长职业化消防体系体例做了铺垫,至于转制后可否引入成体系的培训机制需不雅后效。

根据国务院机构改革推动会提出的时光表和线路图,6月底前将印发“三定筹划”,明白重要职责、内设机构和人员编制。

这意味着,消防转制中诸多悬而未决的问题将随着“三定筹划”的颁布尘埃落定。

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